Europarätt
Byråns specialitet är Europarätt och den
företräder såväl enskilda, företag, föreningar och
andra sammanslutningar.
Vad utmärker en Europarättsspecialist?
Europarätten är ett mycket stort och brett
rättsområde. Det handlar om såväl frihandeln inom
Europa som alla övriga rättigheter och skyldigheter
för enskilda, som följer av Sveriges medlemskap i
den Europeiska unionen. Europarätten avser också om
Europakonventionen för mänskliga rättigheter.
Både Europakonventionen och EG rätten skall
tillämpas i Sverige och i svenska domstolar.
Europakonventionen berör ett antal rättigheter som
tillkommer enskilda oavsett hur de är reglerade i
den inhemska rätten. Det är fråga om allt från
rätten till liv och förbud mot tortyr, rätten till
familjeliv, religions- åsikts- förenings- och
yttrandefrihet till äganderätten m.m.
Europadomstolen uppställer också höga krav på
rättssäkerhet, skydd mot godtycklighet och bristande
förutsebarhet i myndighetsutövning och
rättstillämpning. Även om det låter som att dessa
något högtravande rättigheter är självklara, så är
det inte sällan som de aktualiseras i Sverige.
Listan på exempel över realistiska och situationer
där någon rättighet i konventionen kan aktualiseras
i Sverige kan göras lång.
Vad som kanske främst utmärker EG rätten, är att
det sker någon aktivitet (oftast ekonomisk) som
sträcker sig över gränserna i Unionen. Ett av flera
otaliga exempel, är uppskovet med den s.k.
flyttskatten. En person som flyttar inom Sverige får
ju uppskov med reavinsten när man köper en ny
bostad; förutsatt att den nya bostaden finns i
Sverige. Däremot får inte den som exempelvis flyttar
till Frankrike sådant uppskov. Detta anser vi
strider mot EG rätten. Det gör också EU Kommissionen
som har stämt den svenska staten inför EG-domstolen.
Byrån är ombud för några enskilda som begärt
omprövning av skatteverkets beslut att inte medge
uppskov (se vidare Mikael Kindboms artikel
Uppskovsavdragets bristande rörlighet utmanas i
länsrätten, i Pointlex, publicerad 2004-10-28).
Processerna pågår.
Ett annat aktuellt exempel på sådan
gränsöverskridande aktivitet är köp av alkohol över
internet (se Kenneth Bratthalls artikel
Förslag om import av alkohol får olika tolkningar
i Pointlex, publicerad 2006-03-31).Vissa svenska
monopol har också ifrågasatts i ett EG-rättsligt
perspektiv. Det dock inte möjligt att göra en
någorlunda fullständig lista på sådana aktiviteter
som berör EG rätten. Men det händer inte sällan att
en inhemsk reglering strider mot EG rätten. Det
händer således även i Sverige.
Europarätten får inte enbart betydelse i
förhållanden mellan stat/kommun/ landsting gentemot
den enskilde utan även för enskilda sinsemellan.
Europarätten har troligen mycket större betydelse
för svenska processer än många kanske tror. Det
brukar ibland sägas att Europarätten blir ett extra
verktyg i advokatens (och därmed klientens)
verktygslåda.
Ett rimligt grundat åberopande av Europarätten kan
också göra att myndigheter iakttar viss försiktighet
innan de tar beslut som medför irreparabla skador
för den enskilde eller ett bolag (Se, som exempel,
Mikael Kindboms artikel,
Slipper konkurs efter miljonkrav hos JK, i
Pointlex, publicerad 2001-10-02).
Byrån menar att en Europarättsspecialist
kännetecknas av förmågan att först identifiera den
Europarättsliga frågan, för att därefter snabbt
hitta, tolka och argumentera om och över de
relevanta reglerna och att slutligen sätta dem i den
svenska kontexten. Detta innebär att en
Europarättsspecialist rör sig mellan många och olika
områden och situationer.
Byrån har lång erfarenhet av europarättsliga
frågor. Den åtar sig även underkonsultationsuppdrag
från andra advokater och utredningsuppdrag från
olika organisationer m.m.
Exempel på ärenden som
Byrån åtar sig:
|
Arbetsrätt |
Mycket av den senare
arbetsrättsliga lagstiftningen har
tillkommit genom regler från EU. Det rör i
huvudsak diskrimineringsfrågor. Det är inte
sällan nödvändigt att studera EU:s regler
för att på bästa sätt argumentera för
klientens rätt. Även Europakonventionen
har betydelse för arbetsrätten.
Europadomstolen har exempelvis på senare tid
förstärkt den s.k. negativa
föreningsfriheten. Denna innebär en rätt att
inte behöva tvingas in i – eller på annat
sätt ofrivilligt stödja – föreningar. Detta
har sin största betydelse i förhållande till
fackföreningar.
Byrån har, tillsammans med kollegor,
inför Europadomstolen företrätt
byggnadsarbetare som tvingades betala
granskningsavgifter till Byggnads – trots
att de inte var med i facket (se artikeln i
Legala Affärer om
Granskningsavgifternas öde avgörs.)
Europadomstolen lämnade prövningstillstånd i
målet (Se Eddie Juhlins artikel,
Sverige måste försvara byggfackets arvoden
i Pointlex, publicerad 2005-01-13). Det var
huvudförhandling i Juni 2006 och dom väntas
under hösten/vintern 2006.
|
Yttrandefrihet/
personlig integritet |
Europakonventionen skyddar
såväl yttrandefrihet som personlig
integritet. Dessa rättigheter står ibland
mot varandra. Media vill publicera något om
en känd eller okänd person. Men personen
ifråga anser att detta utgör en kränkning av
den personliga integriteten. Ett färskt
exempel var när prinsessan av Caroline av
Monaco förföljdes av s.k.
paparazzi-fotografer som publicerade bilder
på henne i alla möjliga och omöjliga
situationer. Tyska domstolar kom fram till
att sådana bilder fick publiceras i
yttrandefrihetens namn. Europadomstolen
däremot ansåg att de tyska fotograferna och
skvallertidningarna hade gått för långt. Den
ansåg att prinsessans rätt till personlig
integritet hade kränkts. Svensk
lagstiftning hade inte heller givit en
person, som förföljs på det sättet, ett
tillräckligt skydd. Men svenska domstolar är
tvingade att beakta Europakonventionen.
Byrån åtar sig uppdrag med anslutning
härtill.
|
Långsamma rätts-
processer |
Om en rättsprocess tar allt
för lång tid, kan man ha rätt till
skadestånd från staten. Man skall inte
heller behöva vända sig till Europadomstolen
för att få sådant skadestånd. Sådana skall
dömas ut redan i Sverige. Den som drabbats
av en långsam rättsprocess har rätt till
såväl ekonomiskt som s.k. ideellt skadestånd
(det senare är skatte- och utmätningsfritt).
Vad som utgör en oacceptabelt långsam
rättsprocess beror på olika omständigheter,
om det har varit en komplicerad process, ens
eget och ombudets agerande och hur
domstolens har agerat. Europadomstolen
lägger stor vikt vid om det finns luckor i
handläggningen där det inte har företagits
någon åtgärd från domstolens sida
(exempelvis om det går lång tid att utfärda
dom eller beslut, när parternas utförande av
processen har avslutats, etc). Krav på
skyndsam handläggning ökar om något viktigt
intresse föreligger, såsom en arbetstvist,
om någon är frihetsberövad eller den som
berörs av processen är äldre eller sjuk m.m.
Många länder har haft stora problem med
att rättvisans kvarnar har malt för långsamt
– inte minst Italien och Polen. Men även i
Sverige har vissa processer systematiskt
varit för långsamma. Detta gäller inte minst
skattetilläggsprocesser. Byrån har biträtt
andra advokatbyråer med utredningar om när
sådant skadestånd skall utgå och hur höga
skadestånden bör vara, vilket har inneburit
en genomgång av hundratals
europadomstolsavgöranden på området. Byrån
har därför särskild kompetens i sådana mål.
(se vidare om långsamma rättsprocesser och
skadestånd,
Advokater kräver snabbhet av Mikeal
Kindbom i Legala Affärer, nr. 5 2006 s. 8).
|
Bolags rätt
till
ideellt skadestånd |
Europadomstolen har uttalat
att även bolag kan ha rätt till ideellt
skadestånd för brott mot Europakonventionen,
bl.a. om ett bolag har blivit utsatt för
långsamma processer.
Detta skiljer sig från strikt svensk lag
och praxis, där man hittills ansett att
juridiska personer inte kan erhålla sådant
skadestånd. Eftersom Europakonventionen dock
är svensk lag, måste man rätta sig efter
detta, åtminstone om det föreligger ett
brott mot någon bestämmelse i konventionen.
Se Jan Södergrens artikel i JT
Bolags rätt till ideellt skadestånd. |
Europarättsligt
skadestånd i övrigt |
Staterna har en allmän
skyldighet att försöka ställa till rätta en
kränkning redan i det inhemska systemet. Det
är därför som klaganden först måste uttömma
de inhemska rättsmedlen innan den vänder sig
till Europadomstolen. Vidare måste man
internt även gottgöra en konstaterad
kränkning på hemmaplan – exempelvis genom
att svenska domstolar utdömer skadestånd
även i fall då intern svensk rätt inte
medger sådant. Detta framgår klart av
Europadomstolens praxis, men är ändå
kontroversiellt i Sverige. Jan Södergren
skrev innan någon svensk domstol uttalade
sig i frågan att de interna domstolarna är
skyldig att utdöma skadestånd på
konventionsrättslig grund (TSA
nr. 9, 2001 s. 24, Svensk domstol ska utdöma
skadestånd för konventionsbrott) Rätt
till skadestånd kan även i övrigt sträcka
sig längre enligt Europarätten jämfört med
svensk rätt. För att ta ett exempel
inskränker sig myndigheters
skadeståndsansvar till verksamhet som de
utövar i sin ”myndighetsutövning”.
Emellertid inskränker sig inte Europarätten
till detta begrepp utan skadeståndsansvaret
är vidare (se artikeln
Kommunförbundets jurist: i Pointlex,
publicerad 2000-05-12).
|
|
Egendomsskydd |
Vilken typ av egendom som
skyddas enligt Konventionen avgör ytterst
Europadomstolen och då saknar det betydelse
hur man klassificerar det i staterna.
Europadomstolen har tolkat begreppet egendom
(possessions) mycket vitt. Det är
inte bara fråga om materiella ting, pengar,
aktier etc. Även fordringar, immateriella
rättigheter, tillstånd eller licenser att
bedriva ekonomisk verksamhet skyddas (såsom
exempelvis utskänkningstillstånd). Vidare
är det inte bara när någon blir av med
egendom, såsom exempelvis vid
expropriationer och fastighetsbildningar,
som skyddet blir tillämpligt. Även en
möjlighet att utnyttja sin egendom skyddas
av bestämmelsen, exempelvis förbud av olika
slag. Att exempelvis tvångsvis behöva
upplåta mark för 3G master (s.k.
ledningsrätt) skyddas principiellt av
bestämmelsen. Det är en annan sak att sådant
tvång ofta – men inte alltid – ändå är
tillåtligt enligt bestämmelsen (det beror på
omständigheterna).
Frågor om bygglov och andra tillstånd,
servitut, förvärvstillstånd m.m. kan beröras
av Europarätten.
Vidare blir skyddet principiellt
tillämpligt vid skatteuttag, avgifter böter
m.m. Det är naturligtvis inte förbjudet för
staterna att ta ut skatt, utdöma böter eller
begära avgifter. Konventionen kräver dock
att det sker på ett rättssäkert, icke
godtyckligt, sätt. En sådan inskränkning
måste vara föreskriven i tillräckligt klar
och förutsebar lag (laglighetskravet). Det
måste också föreligga ett allmänt intresse
som är proportionerligt
(proportionalitetsprincipen).
Byrån åtar sig alla uppdrag som kan berör
Europakonventionens skydd för egendom och
äganderätt.
Vissa samebyar har åberopat äganderätten
inför Europadomstolen i deras konflikt med
markägare om rätt till vinterrenbete (Se
Mikael Kindboms artikel,
Renägare går till Europadomstolen, i
Pointlex, publicerad 2004-11-01). Byrån är
ombud för samebyarna.
|
Proportionalitets-
principen |
En inskränkning i en
rättighet i konventionen måste alltid
balanseras mot vad det allmänna ett det
motstående intresset tjänar på
inskränkningen. Det är således tillåtet att
exempelvis begränsa vad som får yttras, även
i den allmänna debatten. Men inskränkningen
får inte gå utöver vad som är nödvändigt.
Det sägs att åtgärden måste vara nödvändig i
ett demokratiskt samhälle. Principen
genomsyrar såväl hela Europakonventionen som
EG-rätten och är därför en allmän
rättsprincip. Vad som är tillåtligt enligt
Europarätten avgörs alltid från fall till
fall. Det är därför inte möjligt att här
uttömmande beskriva principen. Nästan alla
fall kokar emellertid ner till en
proportionalitets-bedömning och det finns
vissa allmänna kriterier som man måste se
till. Dessa är byrån väl bekant med.
|
Oförutsebar lag
eller rättstillämpning |
När staterna vill göra
inskränkningar i rättigheterna i
Europakonventionen ställs vissa krav. Ett
krav är att inskränkningen skall vara
tillräckligt förutsebar, så att den enskilde
i rimlig utsträckning skall kunna förutse
konsekvenserna av sitt eget handlande och de
rättsliga konsekvenserna i övrigt av
situationen. Detta gäller för alla
rättigheter i konventionen och är således –
på samma sätt som proportionalitetsprincipen
– en allmän princip. Det brukar kallas för
laglighetskravet eller the rule of law.
Det skall understrykas att laglighetskravet
formellt inte gäller för all lagstiftning,
utan bara sådan som berör någon av
rättigheterna i Europakonventionen.
Laglighetskravet är särskilt viktigt i
brottmål och ärenden som kan leda till någon
sanktion för den enskilde. Därför finns
laglighetskravet vad gäller brottmål stadgat
i en särskild bestämmelse i konventionen
(artikel 7).
Ett exempel där laglighetskravet i
Sverige är ifrågasatt är jaktlagstiftningen
och närmare bestämt när man får skydda sina
tamdjur mot rovdjursangrepp. En man sköt en
varg när vargen närmade sig tamdjuren, efter
att ha rivit grannens får. Mannen fälldes av
Högsta domstolen, efter att ha friats i de
lägre instanserna. Underinstanserna friade
eftersom de ansåg att lagen var för otydlig
vad gäller den situation som mannen befann
sig. T.o.m. den dåvarande jordbruksministern
ansåg att lagen var för otydlig (enligt ett
uttalande i Riksdag & Departement).
Mannen klagade till Europadomstolen
eftersom han ansåg att han blivit dömd
enligt en lag som inte var tillräckligt klar
och precis. Han åberopade laglighetskravet i
artikel 7. Dessutom ansåg han att
laglighetskravet för egendomsskyddet var
kränkt. Den lag som i princip talade om i
vilka situationer som en djurägare får
skydda sin egendom – tamdjuren – var för
otydlig.
Processen i Europadomstolen pågår och
Byrån är ombud för djurägaren (se vidare om
fallet, Eva Westerlings artikel i Pointlex,
Vargskott till Europadomstolen,
publicerad 2005-06-27). |
|